فرصة لوضع اللمسات الأخيرة لزيادة طموح التخفيف العالمي وضمان نزاهة أسواق الكربون مؤتمر بون لتغير المناخ الذي بدأ قبل يومين، وينتهي 13 يونيو/ حزيران الجاري، مناسبة سنوية لاجتماعات الهيئات الفرعية لاتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ (UNFCC)، والتفاوض حول آليات تنفيذ اتفاق باريس للمناخ خاصة فيما يتعلق بالتمويل ومخاطر المناخ العابرة للحدود، والخسائر والأضرار.

 وترتكز محادثات بون هذا العام على المادة 6 من اتفاق باريس، وتسمى رسميًا الاجتماعات الستين للهيئات الفرعية، حيث تناقش المسائل الفنية والعلمية للتنفيذ لاتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ.

وتتضمن أيضا، آليات السوق بموجب المادتين 6.2 و6.4، وكذلك الآليات غير القائمة على السوق، بموجب المادة 6.8، فما هي المادة 6 من اتفاق باريس 2015، وما أهميتها في محادثات المناخ العالمية؟

المادة 6.8 من اتفاق باريس

على الرغم من كونها الركيزة الأقل استكشافًا في المادة 6، إلا أن المادة 6.8 تحظى بالاهتمام لقدرتها على دفع تعاون دولي كبير في تعزيز الاستجابة العالمية لخطر تغير المناخ.

وظهر مفهوم "النهج غير السوقية" - "NMAs"، في عام 2010 خلال الدورة السادسة عشرة لمؤتمر الأطراف "COP" في اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ، تم اقتراح الإجراءات التخفيفية الوطنية كوسيلة شاملة لدمج جهود التكيف والتخفيف مع معالجة مخاوف التنمية المستدامة والفقر.

وفي أعقاب الدورة الحادية والعشرين لمؤتمر الأطراف في باريس 2015، اكتسبت الإجراءات غير الجمركية الاعتراف بها بموجب المادة 6.8 من اتفاق باريس، إلى جانب المادتين 6.2 و6.4 (النهج القائمة على السوق).

توفر المادة 6.8 من اتفاق باريس سبلاً للأطراف للتعاون في تنفيذ مساهماتها المحددة وطنياً "NDCs"، بما في ذلك ما يتعلق بالتخفيف والتكيف والتمويل ونقل التكنولوجيا وبناء القدرات.

يؤكد جدول أعمال مؤتمر بون لتغير المناخ، أهمية مفاوضات المادة 6.8، حيث سيتم التطرق إلى بعض الموضوعات المحتملة للمناقشة في الجلستين المخصصتين.

لتحقيق أهداف المساهمات المحددة وطنيًا بنجاح والمشاركة في المادة 6 ، ستحتاج البلدان إلى القياس والإبلاغ والتحقق الفعال، القياس جزء حيوي لفهم مصدر الانبعاثات، وكيف ستتغير في المستقبل، وتحديد التخفيف الأكثر فعالية.

الإبلاغ والتحقق ضروريان لتحديد ما إذا كانت التدابير يتم تنفيذها بشكل صحيح وتعمل على النحو المتوقع.

بشكل أساسي، يتعلق القياس والإبلاغ والتحقق بوضع خط أساس للانبعاثات ثم قياس الانبعاثات المستقبلية من هذا الخط الأساسي لتحديد ما إذا كان المشروع يعمل أم لا.

لكي تبيع البلدان النامية أرصدة الكربون الخاصة بها بنجاح، ستحتاج إلى أن تكون قادرة على تحديد كمية انبعاثاتها بدقة، هذا العمل يبني على منهجية المعيار الذهبي لقياس ومراقبة انبعاثات الكربون الأسود وغيره SLCP التي أطلقها CCAC وشركائها في عام 2015.

مقايضة الديون بالمناخ وتمويل المناخ

برزت مبادلة الديون بالمناخ كموضوع فيما يتعلق بمفاوضات المادة 6.8، كأداة لمساعدة البلدان الضعيفة في الحصول على تمويل ميسور التكلفة لمعالجة مخاطر المناخ والتخفيف منها بشكل فعال من خلال مواءمة التمويل العام مع أهداف المناخ.

فمبادلة الديون بالمناخ هي اتفاقيات مالية مصممة لإعادة هيكلة أعباء ديون البلدان لإنتاج المدخرات أو تحرير الأموال التي سيتم إعادة توزيعها واستثمارها بشكل مباشر في مشاريع التكيف مع تغير المناخ والتخفيف من آثاره.

تم تصميم هذه المقايضات لضمان قدرة البلدان المثقلة بالديون على توجيه الأموال التي تم الحصول عليها من هذا الشكل من تخفيف عبء الديون إلى مشاريع تعالج التحديات المناخية التي تواجهها الدولة دون تراكم المزيد من الديون أو تقويض تصنيفها الائتماني.

وفي إطار مبادلة الديون بالمناخ، تتفاوض البلدان على اتفاقيات جديدة مع شركاء متعددي الأطراف أو ثنائيين بشروط أفضل، ثم تعيد تخصيص المدخرات الناتجة عن تلك الشروط الأفضل لتمويل الاستثمارات التي تعالج قضايا المناخ بشكل مباشر على المستوى المحلي.

وهناك العديد من الأمثلة الحديثة على هذه المبادرات، على سبيل المثال، في 17 نوفمبر 2023، وافق مجلس إدارة البنك الدولي على قرض بقيمة 350 مليون دولار لأوروغواي حيث يتم تخفيض مدفوعات أسعار الفائدة إذا خفض قطاع الثروة الحيوانية انبعاثات غاز الميثان، بما يتجاوز تلك المحددة في مساهمات أوروغواي المحددة وطنيا لخفض الاحتباس الحراري بنسبة إضافية 1%. 6 في 9 مايو 2023، قام كونسورتيوم من المنظمات الدولية، بقيادة شركة أوشنز فاينانس، بتسهيل قرض بقيمة 656 مليون دولار للإكوادور بهدف حماية الحياة البرية والموائل في جزر غالاباغوس فيما أصبح أكبر مبادلة للديون بالمناخ في العالم، وقد ظهرت المناقشات الآن حول إمكانات المادة 6.8 لتعزيز هذا النوع من التمويل.

 

منصة بناء القدرات

بعد القرارات المتخذة خلال الدورة السادسة والعشرين لمؤتمر الأطراف في غلاسكو، والدورة السابعة والعشرين لمؤتمر الأطراف في شرم الشيخ، تم الاتفاق على أن تظهر المادة 6.8 كمنصة لبناء القدرات عبر الإنترنت: "منصة لاتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ لتسجيل وتبادل المعلومات بشأن الإجراءات غير الجمركية، بما في ذلك المعلومات المحددة من خلال برنامج العمل، ودعم تحديد الفرص المتاحة للأطراف المشاركة لتحديد وتطوير وتنفيذ الإجراءات غير المسموح بها" .

وشهدت الدورة الثامنة والعشرون اللاحقة لمؤتمر الأطراف في دبي، جهودًا متواصلة لتحديد تفاصيل هذا المنبر، مع مناقشات حول ما إذا كان يجب أن تحدد التوجيهات الإجراءات غير التقليدية، بما في ذلك تدابير تسعير الكربون.

تم صياغة نص قرار للمادة 6.8، مع التركيز على وضع الصيغة النهائية للمنصة لتسجيل الإجراءات غير الوطنية وتيسير الخبرات المشتركة في التنفيذ، ستتم مناقشة هذا الأمر بمزيد من التفصيل في بون.

المادتان 6.2 و6.4 من اتفاق باريس

خلال الدورة الثامنة والعشرين لمؤتمر الأطراف cop 28، تم التوصل إلى توافق في الآراء بشأن النصوص المتعلقة بالتدابير غير المسموح بها بموجب المادة 6.8، استمرت الخلافات بشأن آليات سوق الكربون المبينة في المادة 6.2 والمادة 6.4.

توفر المادة 6.2 من اتفاق باريس إطارًا للدول الأطراف في اتفاق باريس للدخول في اتفاقيات لتسهيل نقل تخفيضات انبعاثات غازات الدفيئة الخاصة ببلد ما إلى بلد آخر يسعى لاستخدام تلك التخفيضات لتحقيق مساهماته المحددة وطنيًا من خلال "التخفيف المنقول دوليًا ITMOs".

 وخلال الدورة الثامنة والعشرين لمؤتمر الأطراف، أثيرت مخاوف بشأن التعريف والتوقيت والمحتوى والتسجيل والموثوقية والتحقق والإضافية والمراجعة والإلغاء لـ ITMOs وأدت هذه المخاوف إلى تأجيل المزيد من المناقشات إلى مؤتمر بون لتغير المناخ.

توفر المادة 6.4 من اتفاق باريس إطارًا لسوق ائتمان الكربون متعدد الأطراف الذي ستشرف عليه هيئة يعينها مؤتمر الأطراف العامل كاجتماع للأطراف في اتفاق باريس.

ويشار إلى هيئة الرقابة باسم "الهيئة الإشرافية"، خلال الدورة الثامنة والعشرين لمؤتمر الأطراف، نشأت خلافات بشأن أهلية مشاريع تجنب الانبعاثات، والضمانات الاجتماعية والبيئية المرتبطة بالمشاريع، والمنهجيات، وإجراءات الترخيص.

تركز الخلاف أيضًا على ربط سجلات منظمات النقل الدولية بموجب المادة 6.2 وأرصدة الكربون بموجب المادة 6.4، والتي يشار إليها غالبًا باسم "المادة 6.4 "ERs  "، إن رفض النص الرئاسي النهائي يزيد من تعقيد الأمور، وعلى الرغم من أنه من المقرر استئناف المفاوضات في بون وفي الدورة التاسعة والعشرين لمؤتمر الأطراف في باكو في نوفمبر/تشرين الثاني 2024، إلا أن هناك حاليًا لا توجد جلسة مخصصة لنهج سوق الكربون. 

وبالنظر إلى المستقبل، سيكون هذا الحدث العام في بون محورياً لنهج السوق بموجب المادة 6، وتمهيدا لقرارات هامة ومفاوضات شاقة في الدورة التاسعة والعشرون لمؤتمر الأطراف في باكو، وفرصة للأطراف لوضع اللمسات الأخيرة على المزيد من الإرشادات المتعلقة بالمادة 6، والتي قد تكون مهمة لزيادة طموح التخفيف العالمي وضمان النزاهة عبر أسواق الكربون في اتفاق باريس.